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四川一4A景区停业近两年 政府和投资商对簿公堂kW“闹离婚E2”

2020-07-12 20:39:42

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  原标题Ce2:四川一4A景区停业近两年Z3NhS,政府和投资商对簿公堂gQNyb“闹离婚Xs9zm4”

  “荒废OFuD”了近两年的东拉山景区游客中心wU。??本文图片均由受访者供图

  位于四川省雅安市宝兴县的东拉山大峡谷景区8d(以下简称:东拉山景区9kk6)可谓6“命途多舛a”ff。

  该景区2005年由四川省地邦实业集团有限公司xWhCiP(以下简称dBpy:地邦公司8)开发FaPV,先后受到汶川地震和芦山地震影响TzKx,门票收入遭遇VJ“拦腰斩Dbeb”zGQ。2013年9月1,该景区获评4A级旅游景区b。2017年9,景区累计接待游客超7万人D0DT,创开业以来的最高纪录bNis。

  好景不长vt2s。2018年5月FPd0,因景区的暗访得分sMsYM“不及格WLHlzw”rPnwO,景区面临被i“摘牌tqPQv”的威胁Ut,由此而引发宝兴县政府与地邦公司之间的“闹离婚i1Eit2”。

  2013年9月pT,东拉山景区获评4A级旅游景区PA。

  宝兴县政府于2018年7月27日发出通知J,欲解除与地邦公司签订的合作开发经营合同JG,收回景区的经营权V5Fr。4天后uVE,因景区遭遇连续降雨EKQD,宝兴县旅游局通知景区暂停营业i5。此后d,东拉山景区至今仍处于停业状态tYg。

  地邦公司认为政府无权解除合同ruZ,将宝兴县政府起诉至雅安市中级人民法院p,宝兴县政府随即提出反诉8yG5。2019年12月10日M,雅安中院作出E(2018wXK)川18民初44号民事判决书UG。法院认为YBDb,双方Ei“都存在不同程度未按照约定全面履行的情形3QhCN”,即地邦公司并未按合同要求建成GQJOj“国家级风景名胜区MQ”ESD5a,宝兴县政府也没有履行x6af“逐步关闭景区内所有矿山xx”NI“确保旅游线路的畅通K”等义务bNtyX。法院判决M9,宝兴县政府可以要求解除合同G0k,地邦公司可向宝兴县政府主张损失赔偿QsB3x。

  地邦公司不服判决AxZ,向四川省高级人民法院提出上诉Ogb。目前xi,四川省高院尚未作出二审判决q。

  7月8日S5,宝兴县委宣传部工作人员向澎湃新闻L(www.thepaper.cnJ)表示A,相关部门暂时不便接受媒体采访SV。

  2018年7月31日C5,东拉山景区闭园至今ciMN。

  合作w0zyS:政府出让经营权邀公司开发景区

  雅安市文化体育和旅游局官网资料显示g,东拉山大峡谷位于龙门山脉邛崃山脉南部的宝兴段5,地处四川省雅安市宝兴县陇东镇境内s,距离成都235公里H9L。景区总面积348平方公里o3o,海拔1800-5338米m6Q,观赏核心区海拔1800-2200米0,包括东拉山沟JYt4N、赶羊正沟E0、鹿井沟Yti、桂嫱湾8oZ、猫子湾等5大景片Wg4y,集典型的峡谷地貌和雪山草原等自然生态景观于一体nYY,为川西峡谷地貌自然生态景观的代表性景区,是一处极为罕见的高品位自然生态风景区YDBW。

  地邦公司法定代表人邓小波说x,当初他经过考察WqO,发现东拉山大峡谷景色秀丽5Bo,才决定投资开发mV0cY。

  2004年底wS,宝兴县政府与地邦公司签订Cj《合作开发经营宝兴县赶羊沟景区旅游合同书YgTZ2》9hy(以下简称z3on:15hJh《合同KIi》3d2)9jX,约定景区的旅游资源产权归政府所有eK,地邦公司独家享有景区经营权zN3Y,必须统一开发5M、独家经营c,不能转包2、分包第三方dhu。双方同意合作年限定为70年gIK。

  hvd《合同rjK》约定mqX,宝兴县政府要承担满足景区建设用地需要oIT、修建和养护公路eXR9T、关闭景区内的企业和矿山等义务v1ooZ;地邦公司要履行在2005年7月30日前投资达到800万元69UH9X、在2010年年底前申报成为4A级景区且累计投资达到8000万元以上等义务TT。Q《合同x》还对双方的违约责任做了约定R。

  2005年8月,宝兴县发展计划经济局作出批复g,同意对东拉山景区一期工程立项Deq,建设景区大门Nx4、停车场QyD9U、住宿区等KUdj,项目总投资998万元9gt,项目建设期为8个月Dp6Xv。

  同月2PZh,地邦公司按照aPYf《合同LyLV》约定gp,成立四川省东拉山大峡谷旅游开发有限公司4D(以下简称A:东拉山公司GQVK4)oM。

  2005年11月2,时任宝兴县委书记周全华与时任县长姜小林召集相关部门召开会议,专题研究东拉山景区的开发建设问题PW。

  这次会议的会议纪要显示xj,会议认为vp,东拉山景区必须加大投入力度FkA,加快景区开发和基础设施建设进程9u,在2006年五一之前GB,高质量完成一期开发项目ZQdO。为此pI,政府协调解决景区山门用地48、陇东镇景区入口处的农户拆迁Aw、景区内矿山企业拉矿车严重破坏景区内公路等问题33E。

  2006年5月wHC,东拉山景区试营业QZ9v。

  通往景区的必经之路很窄B9,错车相当困难o9fo8f。

  坎坷7fHhmu:受两次地震影响游客数量波动大

  东拉山景区提供的景区历年门票销售统计显示0pFC,2006年至2008年VZn,该景区的游客人数从2万人逐年增加到3.5万人XorP。但2009年ea,只有1.4万游客g。

  东拉山公司法定代表人林宗钦说wi,因汶川地震灾后重建的主要通道也是通往景区的道路vD1ePa,客源受到较大影响KA。2010年至2012年wsI1m,景区TT4Xk“恢复元气XQaesw”mux,每年游客人数均超过5.4万CXN。不过AX,受到芦山地震影响oUK,2013年景区游客首次不足万人Y,U“还没有上一年的零头多WZScf”wPfih。但也是在这一年CUPvOP,东拉山景区获评国家4A级旅游景区rdp。

  四川省文化和旅游厅发布的xlLt《四川省A级旅游景区名录表9ZPV2L》显示eX3,东拉山景区是雅安市第三个XBx、宝兴县第一个获评4A级旅游景区的景区q。

  2016年oWGZz,东拉山景区的游客人数时隔4年之后再次突破6万人6ye;2017年1S,游客人数突破至7万人u6Jt,创开业以来的历史新高dE。当年r,东拉山公司实现旅游总收入380万元3sQ,同为历史新高P46ch。

  短板7YO:公司称景区发展多处受阻

  qVEj“繁荣n”背后tY,东拉山景区的短板日益显现A,成为遏制景区发展的巨大阻力TjrK。

  12P5“首先就是交通dx,你见过哪个4A景区的必经之地是单车道的乡间小路吗gvYP?KRx”林宗钦介绍TGsEK,进出景区XQ3,必须要经过陇东镇TAOZ1,车辆从镇上转弯的道路非常窄sj6,只容得下一辆车通行Vo0,小轿车错车都困难INpAv,更别提旅游大巴了6Gi。一到旅游旺季就堵Z1U,XmZH“只能单边放行CJ,一堵就是好几个小时teN,还没到景区MMsxog,游客的体验感就很糟糕了KTno。为此EY,我们也接到过很多投诉5N7xyk。j5”

  林宗钦说VAakN,解决此事的办法是让转弯处的居民搬迁o,此事早在2005年就在政府主要领导主持召开的会上讨论过kjKaws,但直到现在II,居民仍未搬迁j5e。

  n6R“其次就是FBeDw,你见过哪个4A景区的核心区域经常有拉矿石的卡车吗gUuh?fjmA1K”林宗钦介绍nI,景区内目前仍有有多个矿山cU。zSJ《合同KGR》约定R,按国家有关法律法规和政策规定Q0wD,逐步关闭景区内的所有矿山ALA7F。在双方签订合同时eB4v,宝兴县政府制定出景区内所有矿山企业停业和关闭的时间表,并按时间表逐一落实GqQMF。

  林宗钦向澎湃新闻提供的景区监控视频显示Qz,直到2018年5月50L4A,还有拉矿的车辆从景区穿过JWQ。林宗钦称XuxmR,这些卡车将景区内的公路压坏X1O,大大降低了景区的品质0。

  此外539j,林宗钦称wh,该公司多次向宝兴县相关部门报送办理林地riuJpZ、建设用地LO8P、房屋产权等申请资料OFt,但政府一直未批IVZ,M69“说来也可笑arW,景区内游客中心8WOK、宾馆fu,当初说的是边批边建5jq2s,我们都建好了Lyz,又不给批(手续W)了wN。没有手续41AnH,这些建筑都是osu9LB‘违建ch0fl’3”ZR。

  景区内的监控画面记录了拉矿石的车辆从景区穿过v8。

  解约0r9:政府认为公司未履行义务

  与林宗钦的抱怨相对应的Wes,是宝兴县政府对东拉山公司和地邦公司的不满,这也最终导致宝兴县政府要与地邦公司A8G7“离婚”LuJOF。

  2018年5月EFmhOf,雅安市旅游景区质量等级评定委员会对景区进行了暗访g1P5。6月10日XXEv,该委员会通报MDX,东拉山景区暗访得分775分CdA8O,未达到4A级旅游景区850分以上的标准1,经研究决定给予景区严重警告Zgk、限期三个月完成整改处理Auk6C。如整改后仍未达到4A景区分值标准和安全要求Dc,将按程序报请tSP8r“摘牌HOK”或降级处理d5b8t。

  此后Ul,宝兴县政府书面通知邓小波于7月4日前到县政府面谈整改事宜2TjZqs,如7月4日未到2g,则视为j《合同jvl》自次日解除8uw。邓小波委托林宗钦前往处理mC。

  就在东拉山公司制定整改方案时L5opq,7月27日2Mj,宝兴县政府向地邦公司发出通知2Ka,解除双方签订的JS《合同Wdr》SRrt,并保留进一步追究地邦公司违约责任的权利oP。

  这份通知认为x,地邦公司违背了sK9l0“高水平规划7HbC、高质量建设DAsbz、高品位打造建成精品景区s5Z”的合作开发和经营原则i,违反了6o3Gw《合同kU》关于LE“2007年年底前N,累计总投资达到4000万r6F9,Key8(使景区arMjm)年接待游客能力10万人左右gqEaw……通过甲方D(注VxUz:指宝兴县政府Xq9tC)协助将景区申报并被批准为4A景区和国家级风景名胜区vA”的约定b7y。通知显示RT5Nxr,东拉山景区未获评2g“国家级风景名胜区Wuz”0P6,连4A级景区的牌子也岌岌可危eR。

  此外uez,宝兴县政府认为7ZSg,东拉山公司在未经其书面同意的情况下pyIa,先后发生了9次股权转让,四川中蓝文化传媒有限公司持股51%Lnlf,违反了P1《合同1IF》中2“独家经营TNh”及txD“按详规全资投入景区旅游设施建设lQX”的约定hWa。

  宝兴县政府发出通知的第4天,东拉山景区内突降暴雨Uz0,引发泥石流vcfCac,造成道路中断和内涝VLE。次日4Rv9(2018年7月31日U)9wa5k3,宝兴县旅游局发出通知LQ,要求关闭景区、暂停营业9OWII。

  这一停G,就停到现在ydrBq。

  宝兴县政府发出通知cGlJ,解除Fur《合同Rd6》eloYY。

  一审法院e6:双方均未完全履约

  因对宝兴县政府解除JLJVi《合同G》的做法不服BfD0,地邦公司将宝兴县政府起诉至雅安中院rM,请求法院确认宝兴县政府解除Q5W《合同dyu》的行为无效ju7Rn,判定宝兴县政府承担未按照F《合同y1FKFe》约定修建公路给地邦公司造成的经营损失3322.4万元。

  地邦公司的理由为a,即使该公司有部分违约行为ld,也是宝兴县政府存在违反EqEE《合同R61》约定的情形所致ijAe。按照约定VLvDzB,宝兴县政府应当于2005年5月前完成公路建设0bAox,但至今都未完成IUY,致地邦公司未能履行部分约定义务wCrWZ。

  雅安中院受理后WQul,宝兴县政府提出反诉,请求确认gW9《合同CN》解除H4,地邦公司和东拉山公司终止所有经营管理活动HY,返还景区9e,完成清场腾退。理由为d,双方签订EqMK《合同f》后aAq4OL,地邦公司未履行约定义务c,未经县政府同意私自转让nRN《合同7GN》约定的权利义务BYBvRn,违反了dPGss《合同md》规定vl,解除合作合同应当有效e。

  地邦公司答辩称oW5u4,地邦公司相关投资不到位E23,是因为宝兴县政府未履行修建公路ieXo、关闭景区内矿山的约定义务ytc,导致景区品质受到影响7M,责任不在该公司0IoXwA。此外tIed5,该公司未转包ckQ、分包yO,中蓝公司是否作为东拉山公司股东与宝兴县政府无关c2,且中蓝公司作为东拉山公司股东是宝兴县政府支持并确认的b。

  雅安中院作出的44uHQ(2018or)川18民初44号民事判决书K(判决结果zPxixY)01Q。

  雅安中院作出的dp8A(2018)川18民初44号民事判决书显示l,雅安中院认为llzS,根据本案查明的事实4HQ,双方均按照POmH《合同》约定的建设内容履行了义务uz8,但都存在不同程度未按照约定全面履行的情形Otz。如地邦公司无证据证明完成了Mz“按详规全资投入景区的旅游设施建设6bk;在2010年底前全面完成景区所有景点开发建设6BYu……累计投资达8000万元以上等N6Ob”义务nda;宝兴县政府无证据证明完成了“陇东镇至景区山门的公路力争在今年内将路面硬化OpA;逐步关闭景区内所有矿山TyrjY;确保旅游线路的畅通等”的义务oPD。按照G7d《合同法oiT》规定bvsjm,宝兴县政府可以要求解除合同AqC,地邦公司可向宝兴县政府主张损失赔偿GFu6nG。由于法院不能依现有证据对地邦公司提出的3322.4万元经营损失予以认定y,该院对地邦公司主张损失的请求不予支持kR3,地邦公司可在有充分证据后另案主张wHc。

  雅安中院判决eVhv0,y9K6《合同AAPW》于2018年7月30日解除xYR6G,地邦公司VDWDgG、东拉山公司在判决生效后30日内停止在东拉山景区的经营l5fX,将东拉山景区移交宝兴县政府CTF;驳回地邦公司的全部诉讼请求h3O。

  地邦公司不服ye3o,上诉至四川省高级人民法院mu。澎湃新闻获悉qr1,四川省高院于2020年5月29日开庭审理了此案b,目前尚未作出二审判决czDoy。

  7月6日,澎湃新闻就地邦公司投资数额sb、景区入口拆迁等问题向宝兴县委宣传部发去采访函kR。8日,该县宣传部工作人员回应称9YP,相关部门暂时不便于接受媒体采访34EmB。

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责任编辑ji:蒋晓桐


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