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万亿特别国债怎么花2v?

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-05-25 05:08:26
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万亿特别国债怎么花2v?

  原标题x8U8df:万亿特别国债怎么花0j??

  华夏时报5u5(chinatimes.net.cnzNG)记者张智 北京报道

  5月22日上午十三届全国人大三次会议开幕会上uBdC,国务院总理李克强作政府工作报告h(下称StW“报告f3wd”6w)o2v。报告明确指出lu,今年zJ,积极的财政政策要更加积极有为96FPd,赤字率拟按3.6%以上安排H0vMDx,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债a7ji。

  这是特殊时期的特殊举措eW3,是为了应对疫情冲击l,增加的新Kf“政策工具2MI”1。据了解in,这是中国历史上第三次发放特别国债RaZ,在此之前66,还曾有过两次新发XY、一次续发diH7。

  按照要求0Jq,此次2万亿元全部转给地方pqzPc,用以减税降费US、扩大投资等保就业gwcrnu、保基本民生Qr7、保市场主体方面0。

  不过DyI3j,对地方政府来说t,尽管手中增加了2万亿7T,但紧日子更紧了t9aj。

  报告要求OK,一般性支出要坚决压减fA6,严禁新建楼堂馆所hOz,严禁铺张浪费vj。各级政府必须真正过紧日子ARskQ,中央政府要带头N5k,中央本级支出安排负增长uzWRh,其中非急需非刚性支出压减50%以上I。Lh“各项支出务必精打细算Dsa,一定要把每一笔钱都用在刀刃上pU、紧要处U,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受6。B02z”报告指出t。

  值得注意的是g5DEE,此前最受关注的3njh“赤字货币化BHq”问题FDxw,在报告中并没有明确1e,市场预计zdi,特别国债应仍是按照惯例由二级市场发放k,这也意味着IGp6j,赤字货币化不会实现dLJw5L。

  第三次特别国债

  作为疫情之下的特殊调节手段e,今年3月27日OuOJR,中共中央政治局会议确认将发行特别国债1IT,随后的4月17日Nz0,政治局会议再度重申by,Pf“积极的财政政策要更加积极有为FTG,提高赤字率m2igjz,发行抗疫特别国债ejJU,增加地方政府专项债券3VCit,提高资金使用效率uvI,真正发挥稳定经济的关键作用57QIJ”Ln。

  和一般国债不同a51Y,特别国债是指特定时期发行X,用于特殊用途,并形成特定资产的国债qV,它无需列入一般公共预算hhv88,而是纳入政府性基金预算管理D。政府性基金预算的原则是8WWY“以收定支gg”sbbZLt,因此必须有收益性要求yGyh。

  据了解,历史上共有3次特别国债发行eotr,分别是1998年新发的2700亿元fLhM、2007年新发的1.55万亿元l31,以及2017年续发的6964亿元D。两次特别国债的用途分别是补充四大行资本金和注资中投MZN。

  5月14日iVw,财政部部长刘昆发表的署名文章《积极的财政政策要更加积极有为oxK》一文中提及O,Knxbu“要通过抗疫特别国债QY3、地方政府专项债券等多种渠道SKW,增加政府投资Gc”L8。这也是官方层面首度明确bkuK,抗疫特别国债将用于2KE“增加政府投资jbY”dniG。

  此次报告确定dZR,特别国债要建立特殊转移支付机制3LqjPw,资金直达市县基层Tk9u0V、直接惠企利民f27,主要用于保就业7SRp、保基本民生o2e、保市场主体Mw,包括支持减税降费5、减租降息sHQtv、扩大消费和投资等Jbk,强化公共财政属性QMBwD,决不允许截留挪用XTu。

  这也和市场预期相符y5。

  bHz“今年疫情对我们经济社会各个方面都造成了较大冲击Zjb,也暴露出当中存在许多短板弱项nrIu,我们要继续通过加大投资力度IJESW,尽快恢复经济kIi0。所以今年投资工作意义非常重大VTvm7b。KSKd8”国家发展和改革委员会主任rg、党组书记何立峰说d4jvF。

  从中央层面8Z,中央预算内投资安排6000亿元vhD4,比去年增加224亿元S。何立峰说wjft,今年将精准投资ou,一部分要用于相关地区补短板强弱项的投资T1gC,同时通过政府的作为ji,带动社会资本跟进8oyn。同时YttuX,精准建设Gn,大力推进新型城镇化建设7QP6d,大城市要瘦身健体MRU。加强基础设施建设D7D、公共卫生项目k8、医疗应急物资储备等72。加快新型基础设施建设,一些特大项目要抓紧建设,这些“都是迟干早干都要干的项目h4”W。此外Lz,还要精准施策wf3l1。对项目要抓紧做好前期工作mFmHo5,让资金跟着项目走sj2、要素跟着项目走yN。主要认真落实出台各项措施,各方配合qP,应该能完成今年的投资Lo。

  不仅如此C0,特别国债还发挥更大的作用OixI。

  Mt“特别国债将用于扩大消费t,以扩大消费的方式来对冲外需对经济的拖累5ydP。用于促消费zU,不仅能将支出的选择权交由居民部门和市场CZAG,更好发挥市场配置资源的效率v2bE,还能充分发挥消费的杠杆效应JNn,带动上下游产业的需求PbKov6,更好地稳增长与保就业QAeU。R”粤开证券首席经济学家李奇霖对CXN《华夏时报itNN》记者表示G3JA。

  政府更加过紧日子

  按照计划yvd,今年地方政府专项债券全年发行额度为3.75万亿元qr,比去年增加1.6万亿元nOq,并将提高专项债券可用作项目资本金的比例KksY;2019年的财政赤字总规模是2.76万亿Ec,今年增加1万亿Q,意味着今年的财政赤字规模将达到3.76万亿omC,且增加的1万亿Bs,与万亿特别国债一起hp,将全部用于转移支付XtIu、分配给地方政府6V1,使近期地方财政持续紧张的状况得到极大的缓解4U4。

  不过bgiL,政府的紧日子还在继续T。

  报告要求F,要大力优化财政支出结构IBzr,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障Ncrp,一般性支出要坚决压减cHq,严禁新建楼堂馆所ZzEuD,严禁铺张浪费mL6z。各级政府必须真正过紧日子orsr,中央政府要带头RwKUet,中央本级支出安排负增长54ft,其中非急需非刚性支出压减50%以上euW。各类结余Z6NXy、沉淀资金要应收尽收、重新安排Kugin5。

  8a“在预算的科学安排上p9rj、在勤俭节约精打细算上、在提质增效上还有qml‘减JJhd’的空间kWp2。Za9D”财政部部长刘昆在部长通道上表示7ayf。

  在刘昆看来,r“政府带头过紧日子GgGd”是一个长期的方针政策YvX,并不是短期的应对措施pQ7。今年VGwwf,中央本级压减了非急需非刚性的支出超过50%Vov,铺张浪费的钱绝不该花lN,没有绩效的钱也不应该花X0qT0,花了还要依法依规问责CFa。在政府的支出管理上,要求大力压减一般性的支出Zfob,特别是三公经费Yt8,要求严控会议培训3A、论坛会展等方面的支出PPF0f,严禁新建扩建政府性楼堂馆所oO。要把该花的钱花到刀刃上,兜牢民生底线zUA。

  nQ3“要大力提质增效nir,各项支出务必精打细算C7OM9F,一定要把每一笔钱都用在刀刃上dKAyb、紧要处ldz6,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受bxpM。2cm”报告要求ffyrQ。

  值得注意的是Kxpl,今年减税降费力度进一步加大hu。中央提出Ut,今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度ORzJKG,新增减税降费约5000亿元jDoCA,并将免征中小微企业养老0aJ、失业和工伤保险单位缴费CJq,减免小规模纳税人增值税oiZ,免征公共交通运输O86Okn、餐饮住宿imyM、旅游娱乐nKfZ39、文化体育等服务增值税ORS,减免民航发展基金qD、港口建设费BxQk,执行期限全部延长到今年年底7Dha。

  财政政策或微调

  市场人士认为VDo,特别国债可能在5月之后启动发行t3,预计相关发行工作会在5月份全国两会结束后很快进行qJeeu。

  伴随着未来万亿元特别国债的发行,债券供给量势必骤然增加AU,对潜在的流动性影响值得关注u。

  据了解ROsI,受新冠疫情冲击Jw,财政减收增支。财政部数据显示Zuzc7,1-3月累计wQ1g,全国一般公共预算收入45984亿元u,同比下降14.3%XhVL。其中v8A,中央一般公共预算收入21157亿元6m65,同比下降16.5%iJHw;地方一般公共预算本级收入24827亿元fJcH,同比下降12.3%bejL。

  收支差距加大BLuVB,今年赤字率也随之上调至3.6%tnen,较去年2.8%的目标大幅增加b。

  kgx“今年政府债券发行任务较大5Z,而定向发行对市场的冲击较小cX7MC,因此抗疫特别国债采用定向对金融机构发行方式的概率较大Ehi。从发行是否分批上Zv,以往特别国债发行基本都是分批发行sSaE,其好处是易于操作fc,这次很可能同样采取分批的方式JV。Sb”光大证券研报指出qfl6。

  中金公司4月30日发表的宏观经济研报指出dtaf,预计央行届时可能采取加大流动性投放N、降准oW、引导利率下行等多种方式配合抗疫特别国债发行A18Cka,其中,降准无论从操作成本还是流动性匹配程度上都是更优选择g。

  在北京大学光华管理学院院长刘俏看来zn45,在当前疫情冲击下Gd,经济增长存在较大不确定性FNg。若经济受损严重Yq,则需要加大逆周期调节力度稳定经济iTH。为了应对政府收入下降支出大幅上升的财政缺口5,特别国债其低成本6pvU、长周期的特点是为财政收支缺口融资的较为理想的方式jMJ。由于受多年来经济快速发展需求升高与通货膨胀的影响jQ6Co,必要情况下可考虑发行2万亿左右特别国债kkEf7P。

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责任编辑cHnjJ:鲍一凡

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